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新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》自5月15日起施行

  新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)自5月15日起施行,这是原《条例》实施11年来的首次修订,不少内容、程序有了较大变化和调整。新修订《条例》主要有以下几点变化:

  一、首次明确信息公开义务主体

  原条例对“行政机关”这一主要的政府信息公开义务主体,没有作相应定义或描述。作为参照适用的“与人民群众利益密切相关的公共企事业单位”,究竟承担何种程度的政府信息公开义务,如何对其进行监督和约束,以往实践中也存在认识分歧和操作难题。 

  新条例对此调整适用主体范围,进一步明确作为政府信息公开义务主体的“行政机关”的含义,强调行政性、独立性和外部性。同时将教育、医疗卫生等公共企事业单位的信息公开,作为主管部门的行政监管事项,交由其他相关法律法规和主管部门的文件进行调整,不再参照适用政府信息公开条例。新条例明确了实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。

  二、扩大主动公开的范围和深度

  新条例对主动公开制度作了重要调整。一方面,将法定公开内容明确为履职依据、机关简介、规划信息、统计信息、行政许可、处罚/强制、预算/决算、收费项目、政府采购、重大项目、三类重大民生信息、招考录用和其他法定信息等15类,其中10项是所有行政机关的共性内容,5项是作为一级政府的共性内容。

  三、明确豁免公开的情形

  新条例在“以公开为常态、不公开为例外”的原则下,确立了若干豁免公开的情形,主要包括以下6类:依法确定为国家秘密和法律、行政法规禁止公开的信息;公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息;涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息;人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的内部事务信息;行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息;行政执法案卷信息。 

  通过豁免条款,明确何种情形下可拒绝申请人的要求,在保障公众知情权与维护社会公共利益之间取得恰当的平衡。

  四、改革年报发布制度,公布时间提至每年1月31日

  根据新条例,县级以上人民政府部门向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布的截止时间,从原来的每年3月31日提前至1月31日。此外还增加规定,县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。

  五、取消依申请公开的“三需要”门槛

  删除原《条例》第十三条关于公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的限制条件,保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息的权利。同时,对于少数申请人反复、大量提出政府信息公开申请的问题,规定了不予重复处理、要求说明理由、延迟答复并收取信息处理费等措施;对于申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的,行政机关应当告知申请人通过相应渠道解决。

  六、完善了依申请公开的程序规定

  修订后的条例根据实践发展经验补充、完善了依申请公开程序,要求行政机关建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。要求行政机关在政务服务场所设置政府信息查阅场所,建立完善政府信息公开申请渠道,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利;政府信息申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明。

  七、明确了政府信息公开答复及处理

  1.明确对于信息公开申请的不同情况,行政机关应如何作出答复。(《条例》第三十六条 )

  2.明确规定加工、分析不属于政府信息公开职责。行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。(《条例》第三十八条 )

  3.明确规定区分处理时应说明理由。在对不应当公开或者不属于政府信息的内容进行区分处理后,应对不予公开的内容说明理由。(《条例》第三十七条)

  4.明确规定借政府信息公开申请进行信访、投诉、举报可不作为政府信息公开申请处理。明确规定申请内容为公开出版物的,可以告知获取途径。(《条例》第三十九条)

《中华人民共和国政府信息公开条例》.docx

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